【微头条】为金融强国建设筑牢法治根基

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法治是治国理政的基本方式，也是衡量一个国家现代化水平的重要标尺。2026年政府工作报告指出，要强化法治政府建设，深入推进依法行政，严格依照宪法法律履职尽责。就金融领域而言，立法是强化金融监管、建设金融强国的根本法治保障。

一段时间以来，我国健全金融稳定保障体系，推进金融稳定法、中国人民银行法等立法修法，为金融强国建设持续筑牢法治根基。

为强化金融监管奠定坚实法治保障

构建中国特色先进金融法律体系是加快建设金融强国的基础。3月6日，中国人民银行负责人在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上介绍，中国人民银行将认真落实党的二十届四中全会精神和政府工作报告部署，在防范金融风险、维护金融稳定方面重点做好五个方面工作。其中，包括“健全金融稳定保障体系”“推进金融稳定法、中国人民银行法等立法修法”等。

“金融基础设施就像市场的‘骨架’，骨架强，则血脉通、活力足。”全国政协委员、中豪律师事务所管委会主席袁小彬表示，当前，金融市场加速向混业与国际化转型，亟须加快构建金融立法体系，为金融强国建设筑牢法治根基。顶层基本法缺位，导致法律体系“碎片化”与监管“权责不清”。金融监管的总体框架、各部门间的权责划分缺乏界定。另外，《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国证券法》等单行法存在交叉与重叠，易出现监管盲区或重复监管。

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在这种背景下，金融稳定法的起草进程得到广泛关注。2022年12月，十三届全国人大常委会第三十八次会议对金融稳定法草案进行初次审议。2024年6月，金融稳定法草案提请十四届全国人大常委会第十次会议进行二次审议。此外，银行业监督管理法修订草案也于2025年12月22日提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。

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今年2月，中国人民银行召开的2026年金融法治工作会议透露，协调推动中国人民银行法、金融稳定法等多部金融立法已取得重要进展，规章及规范性文件清理持续推进。

金融立法的重要性，在于立法是强化监管的法治保障。全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良指出，对金融业而言，金融法、金融稳定法等法律的出台将推动金融发展从政策驱动转向法治引领，明晰金融活动边界、规范金融监管权责、防范化解金融风险，引导金融回归服务实体经济本源，促进金融市场公平有序、稳健可持续发展。

3月9日提请十四届全国人大四次会议审议的全国人大常委会工作报告提到，今年将围绕加快建设金融强国，制定金融法、金融稳定法，修改中国人民银行法、银行业监督管理法。

加强跨部门、跨区域监管协调

完善立法，与时俱进是又一重要驱动因素。随着新技术、新业态在金融领域快速发展，可能出现传统单行法滞后于数字化转型趋势的情况，鼎锋优配，鼎锋优配配资，香港鼎锋优配公司使得监管存在套利空间和制度空白。

“数字金融、AI金融、跨境金融等新兴领域缺乏专门立法规范，算法合规、数据安全、跨境资本流动等尚无明确法律依据。同时，在‘一行一局一会’分业监管框架下，针对金融控股公司、数字金融、跨境理财等混业经营和新兴业态，监管职责有待优化。”袁小彬举例指出，此外，部分监管政策在制定时未能充分考量对科技创新、绿色转型、普惠金融等国家重点领域的引导作用。货币政策工具向实体经济特别是中小微企业的传导渠道不够畅通，存在资金空转和融资成本高企并存的现象。监管的“防风险”功能，与金融“促发展”的宗旨尚未实现有机统一。

对此，袁小彬建议，应坚持“功能监管”导向，动态填补立法空白。一是补齐新兴领域规则，尽快出台《金融科技监管条例》《人工智能金融应用管理办法》等，明确算法治理、数据安全、模型审计、创新沙盒等核心监管规则，将数字金融活动全面纳入法治轨道。二是强化重点领域立法，针对服务国家战略的科创、绿色、普惠等领域，制定专门法规。三是完善跨境金融监管，制定《跨境金融监管条例》，规范跨境资本流动、跨境金融活动监管、反洗钱与反恐融资国际合作等。四是适时启动《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国证券法》等法律的修订，使其适应混业经营、数字化转型等现实发展，消除法律滞后性。在完善金融法律体系的前提下，还应强化金融立法与司法、执法的衔接，推动立法与执法同步细化，同步研究制定配套的实施细则、监管指引和行政处罚裁量基准，明确执法权限、程序和标准，增强法律的可操作性与威慑力；健全金融纠纷多元化解机制，推广金融法院（法庭）建设，大力推动仲裁、调解等多元解纷机制的发展与应用。

《中国银行保险报》记者注意到，金融执法司法衔接，正是过去一年金融监管总局推动落实代表委员建议提案的工作重点之一。例如，针对民建中央提出的加强金融领域执法协作提案，金融监管总局邀请提案提出人赴地方开展联合调研，深入了解实情。与此同时，推动银行业监督管理法、《中华人民共和国保险法》修订，与最高人民检察院签署协作纪要，强化行刑衔接，并依托部际联席会议机制，协同“两高一部”稳妥处置涉案资产，深入治理金融黑灰产。

来源：中国银行保险报

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